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探矿权采矿权转让流转的法律风险

来源:中国选矿技术网    发表时间:2014-6-14    点击次数:123

  在实践中,有的矿业权人没有采取签订转让合同的方式,而是采取承包、股份转让、合伙份额转让、联营、租赁等方式,变相转让探矿权采矿权。在这种情况下,一旦发生纠纷,探矿权采矿权转让合同的效力很难认定,往往会出现较大的法律风险。

  一、矿业权转让合同签订后,因一方不配合办理报批手续而产生的风险

  我国相关法律法规规定,矿业权转让合同经批准后生效。也就是说,国土资源管理部门的批准是矿业权转让合同的特别生效要件。当合同一方(实践中多为转让方)出于某种目的故意不履行报批义务致使合同无法获得审批机关的批准而生效时,合同对双方是否具有约束力,守约的一方能否要求违约方承担违约责任等,在目前的司法实践中存在不少争议,这也是目前矿业权转让交易中最突出、最普遍的风险之一。

  二、因现行法律对矿业权“承包”缺乏清晰的界定而产生的风险

  在实践中,矿业权出租、矿业权合作和矿业权承包之间往往难以区分,致使上述三种法律关系时常发生混淆,对合同的效力乃至合同当事人的权利义务影响很大。有些采矿权承包合同约定,每采出一定数量的矿产品,承包人就应向发包人支付一定数额的承包费,这种合同属于典型的劳务承包合同。关于劳务承包合同,只要承包人具有相应的采矿资质,就应当承认合同的合法性。有些采矿权承包合同约定,采矿权人将采矿许可证项下的矿山全部或者部分承包给他人进行采矿,由承包人交纳一定数额的承包费,开采出来的矿产品由承包人享有,承包人自负盈亏、独立核算。人民法院一般认定这样的合同是以承包方式擅自转让全部采矿权或者部分采矿权,是无效合同。

  三、因行政许可与物权混为一体而产生的风险

  一方面,由于我国习惯于通过行政手段调整和干预民事法律关系;另一方面,由于相关理论准备不足,没有正确区分公法与私法、主体法与客体法、特许权与物权之间的区别和功能界限,致使我国矿产资源立法将从事矿产资源开发的资格能力同矿业权这一独立的物权相混淆,从而使矿业权成了一种行政许可与物权合二为一的客体。在这种情况下,虽然国有土地使用权和矿业权均属于用益物权,但是两者之间存在十分明显的差异:国家对国有土地使用权的流转限制较少,且无年检制度或吊销制度;矿业权属于一种行政色彩十分浓厚的物权,不但其流转需要满足十分严格的条件,而且在法律规定的特定情形下国土资源管理部门可以对矿业权人实施吊销矿业权许可证的行政处罚。根据有关法律法规规定,矿业权人可能被吊销矿业权许可证的情形主要包括:一是未经审批管理机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的;二是以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的;三是超越批准的矿区范围采矿,经责令拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的;四是探矿权人未完成最低勘查投入,经责令限期改正而未改正,且情节严重的;五是已经领取勘查许可证的勘查项目,满6个月未开始施工,或者施工后无故停止勘查工作满6个月,且情节严重的;六是不按期缴纳矿业权使用费,被责令限期缴纳后,逾期仍不缴纳的;七是采矿权人采取伪报矿种、销售价格、实际开采回采率以及隐匿产量、销售数量等手段,不缴或者少缴矿产资源补偿费,且情节严重的;八是不依法提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假,且情节严重的;九是采用破坏性开采方法开采矿产资源的;十是伪造地质资料或者在地质资料汇交中弄虚作假,被地质资料接收部门责令限期改正但逾期不改正的。如果探矿权采矿权流转中存在上述情形,不但转让合同本身可能得不到批准,而且探矿许可证、采矿许可证也存在被吊销的风险。一旦探矿许可证、采矿许可证被吊销,探矿权采矿权转让合同将失去效力,相关当事人转让探矿权采矿权的目的将无法达成。

  四、因探矿权采矿权不符合法定的转让条件所产生的风险

  《探矿权采矿权转让管理办法》规定转让探矿权必须符合以下条件:一是自颁发勘查许可证之日起满2年,或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源;二是完成规定的最低勘查投入;三是探矿权权属无争议;四是按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款;五是国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。《探矿权采矿权转让管理办法》规定转让采矿权必须符合以下条件:一是矿山企业投入采矿生产满1年;二是采矿权权属无争议;三是按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税;四是国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。此外,根据《矿业权出让转让管理暂行规定》的规定,已经出租的矿业权不得转让。根据《物权法》的规定,已经设定抵押的矿业权,未经抵押权人同意,不得转让。如果受让方在与转让方签订探矿权采矿权合同之前,未对转让标的进行详细的调查,而在签订合同支付定金、预付款或全部价款后才发现探矿权采矿权不符合转让条件无法获得审批机关批准时,将面临重大的法律风险,因此受让方在签订探矿权采矿权合同前必须对转让标的进行详细的调查,以最大限度地保护自己的权益。